Mua sắm công là gì?

Mua sắm công hay mua sắm Chính phủ là một phạm trù kinh tế có từ lâu đời, gắn liền với quá trình hình thành và phát triển của nhà nước. Trên thực tiễn, có nhiều quan điểm và cách hiểu khác nhau về khái niệm “Mua sắm công”. Cụ thể theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), “Mua sắm công được hiểu là những mua sắm của Chính phủ và các doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đối với hàng hóa, dịch vụ và các công trình. Mua sắm công là một chuỗi các hoạt động bắt đầu từ việc đánh giá nhu cầu đến đấu thầu, quản lý thầu và thanh toán”. Luật mẫu về MSCP của Uỷ ban về Luật Thương mại quốc tế của Liên Hiệp quốc (UNCITRAL) định nghĩa “Mua sắm công là việc một cơ quan mua sắm công tiến hành mua sắm hàng hoá, dịch vụ xây dựng hoặc dịch vụ.

Đặc điểm của mua sắm công

Như vậy về cơ bản thì hoạt động giải trí mua sắm công có 1 số ít đặc thù đặc trưng cơ bản như sau : ( 1 ) Mua sắm công là hoạt động giải trí được thực thi bởi 03 chủ thể cơ bản : ( i ) những cơ quan nhà nước ; ( ii ) Chủ góp vốn đầu tư những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư công ; ( iii ) Các doanh nghiệp nhà nước ; ( 2 ) Sản phẩm của hoạt động giải trí mua sắm công là những loại sản phẩm & hàng hóa, dịch vụ … nhằm mục đích ship hàng hoạt động giải trí tiếp tục, hoạt động giải trí tăng trưởng và thực thi những tính năng của cơ quan nhà nước ; những loại sản phẩm & hàng hóa, dịch vụ Giao hàng cho việc tiến hành thực thi những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước và những loại sản phẩm & hàng hóa, dịch vụ Giao hàng cho hoạt động giải trí sản xuất, kinh doanh thương mại của những doanh nghiệp nhà nước ; ( 3 ) Mua sắm công được triển khai bởi những nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước ; ( 4 ) Mua sắm công phải tuân thủ những pháp luật khắt khe của pháp lý và phải có kế hoạch mua sắm với nội dung, tiềm năng rõ ràng .
Khi tham gia vào hoạt động giải trí mua sắm công, trải qua hoạt động giải trí chi tiêu của nhà nước trong những thanh toán giao dịch mua sắm công, nhà nước không những mua được những loại sản phẩm sản phẩm & hàng hóa, dịch vụ ship hàng cho việc thực thi tính năng, trách nhiệm của mình, mà gián tiếp điều tiết kinh tế tài chính vĩ mô, thôi thúc hoạt động giải trí sản xuất tăng trưởng, góp thêm phần khuynh hướng thị trường, phân phối lại thu nhập trong xã hội .

Các quy tắc về mua sắm công có ý nghĩa

Mua sắm công và cạnh tranh đối đầu được kết nối với nhau. Thực tiễn mua sắm công tặng thêm 1 số ít doanh nghiệp hoàn toàn có thể có tính năng xấu đi so với cạnh tranh đối đầu và làm biến dạng kinh doanh theo một kiểu giống như hành vi “ ưu tiên ” ( thực tiễn là hạn chế kinh doanh thương mại và lạm dụng vị trí chủ yếu ) hoặc có viện trợ quá mức của Nhà nước .

Những quy tắc mua sắm công phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau. Chúng đảm bảo mặt bằng sân chơi cho

 Những yếu tố chủ yếu của các quy tắc mua sắm công

Những yếu tố hầu hết của những quy tắc mua sắm công nằm trong những thoả thuận quốc tế gồm có : những thủ tục đấu thầu, sự trong sáng, sự không phân biệt đối xử về những quy cách kỹ thuật, những tiêu chuẩn khách quan để lựa chọn người dự thầu và ký kết hợp đồng thầu, những thủ tục thử thách .

Không phân biệt đối xử

Những thủ tục đấu thầu ( thủ tục thường để ký kết hợp đồng ) nhằm mục đích mục tiêu bảo vệ đối xử bình đẳng giữa những nhà sản xuất trong nước với những nhà sản xuất quốc tế. Những thủ tục mở thầu công khai minh bạch hoặc hạn chế thường được vận dụng. Trong mở thầu công khai minh bạch, tổng thể những doanh nghiệp đều được tham gia dự thầu, trong khi ở đấu thầu hạn chế chỉ một số ít những nhà thầu, nhà phân phối tiềm năng đã được lựa chọn một cách khách quan mới có quyền dự thầu. Trong những thực trạng đặc biệt quan trọng và theo những điều kiện kèm theo ngặt nghèo, hợp đồng thầu hoàn toàn có thể được ký kết trên cơ sở tham vấn và đàm phán với một nhà thầu mà không mở thầu .
Hiệp định GPA xác lập 2 nguyên tắc cơ bản so với mua sắm công : đối xử vương quốc và không phân biệt đối xử. Tuân theo những nguyên tắc này, với sự tổn trọng hàng loạt pháp luật, thể lệ, quy trình tiến độ và thông lệ tương quan tới mua sắm của cơ quan chính phủ mà Hiệp định này kiểm soát và điều chỉnh, những bên sẽ dành cho những mẫu sản phẩm, dịch vụ và những nhà sản xuất hàng của những phía khấc, sự đối xử không kém thuận tiện so với đối xử dành cho những mẫu sản phẩm, dịch vụ và những nhà sản xuất hàng trong nước, cũng như dành cho mẫu sản phẩm, dịch vụ và những nhà sản xuất hàng của bất kể một bên nào khác. Hơn thế nữa, những bên sẽ bảo vệ rằng những cơ quan bên mình sẽ đối xử với những nhà sản xuất điạ phương không có chút gì độc lạ với những nhà phân phối có CP quốc tế hoặc trọn vẹn von quốc tế. Họ cũng sẽ không đối xử phân biệt với những nhà sản xuất được xây dựng tại điạ phương trên cơ sở nước sản xuất hàng hoá hoặc dịch yụ được phân phối, miễn là nước sản xuất đó cũng là thành viên của Hiệp định này. Tuy nhiên, hoàn toàn có thể có một số ít ngoại lệ so với những nước đang tăng trưởng là thành viên của GPA .

Yếu tố minh bạch

Những pháp luật về sự minh bạch cùng với những lao lý khác thường lao lý những yên cầu tối thiểu về việc công bố những thông tin gọi thầu và thông tin thắng thầu. Mục đích là cung ứng cho tổng thể những nhà thầu tiềm năng thông tin thiết yếu tương quan tới việc mở thầu và hiệu quả của thủ tục thầu

 Quy cách kỹ thuật

Quy cách kỹ thuật nghĩa là định rõ những đặc tính của sản phẩm & hàng hóa và dịch vụ gọi thầu, ví dụ điển hình như chất lượng, tính năng hoạt động giải trí, độ bảo đảm an toàn và kích cỡ, hình tượng, thuật ngữ, quy cách đóng gói, ghi nhãn mác và dán nhãn mác, hoặc quy trình tiến độ và phương pháp sản xuất và những nhu yếu về thủ tục ghi nhận sự tương thích của mẫu sản phẩm, dịch vụ do những chủ góp vốn đầu tư lao lý. Tiêu chuẩn kỹ thuật sẽ không được kiến thiết xây dựng, phát hành hay vận dụng nhằm mục đích tạo ra những trở ngại không thiết yếu so với thương mại quốc tế .

Việc sử dụng những quy cách kỹ thuật không phân biệt đối xử ngụ ý rằng mọi sản phẩm và dịch vụ sẽ mua sắm phải được làm rõ các đặc tính phù hợp với những tiêu chí khách quan. Những tiêu chí này, nếu có thể, phải căn cứ vào các đòi hỏi về hiệu quả hoặc dựa trên những tiêu chuẩn thường được sử dụng. Nên tránh những dẫn chiếu tới những thương hiệu, tên, thiết kế hoặc kiểu cách cụ thể.

Quy cách này cần phải được sẵn sàng chuẩn bị, trải qua và vận dụng với quan điểm loại trừ những trở ngại không thiết yếu so với thương mại quốc tế. Trong trường hợp thích hợp, nhữnghg quy cách kỹ thuật nên hướng về hiệu suất cao hơn là về những đặc tính phong cách thiết kế và diễn đạt, nên dựa trên những quy tắc kỹ thuật quốc tế hoặc ở nơi có những pháp luật kỹ thuật vương quốc khác hơn, hoặc tiêu chuẩn vương quốc được thừa nhận, – hoặc tiêu chuẩn được thiết kế xây dựng nên .
Trừ phi không còn cách nào khác để miêu tả những nhu yếu của việc mua sắm thì mọi điều kiện kèm theo hoặc dẫn chiếu tới một tên thương hiệu hoặc tên, hoặc một sáng tạo, phong cách thiết kế, kiểu loại đơn cử nào hoặc dẫn tới một nhà sản xuất, nhà phân phối, hoặc một nguồn gốc nhất định đều sẽ không hề được đồng ý .

Yếu tố khách quan.

Những tiêu chuẩn để chọn người dự thầu và ký kết hợp đồng thầu cần phải khách quan. Những tiêu chuẩn này đuợc nêu rõ trong hồ sơ gọi thầu và nhà thầu nào phân phối tốt nhất những tiêu chuẩn đó sẽ được giao thầu. Thông thường, hợp đồng thầu được ký kết trên cơ sở hoặc là giá thấp nhất hoặc là đơn thầu có lợi thế nhất về kinh tế tài chính .
Trường hợp này hoàn toàn có thể gồm có những tác nhân như giá, ngân sách quản lý và vận hành hoặc ngân sách hiệu suất cao, phẩm chất, giá trị kỹ thuật, dịch vụ và tương hỗ kỹ thuật hậu mãi, và sự bảo đảm an toàn không thay đổi trong phân phối .
Những pháp luật thử thách .
Những pháp luật về những thủ tục thử thách làm tăng sự tôn trọng những quy tắc mua sắm công. Thủ tục thử thách được cho phép những nhà dự thầu không thắng thầu phải thử thách với quyết định hành động giao thầu và hoàn toàn có thể gồm có việc sử dụng những giải pháp trong thời điểm tạm thời ( tạm ngưng thủ tục ) và / hoặc bồi thường tổn thất ( người bị thử thách được bồi thường ) .
Các bên trong Hiệp định GPA phải xác lập những thủ tục có hiệu suất cao và trong sáng, đúng lúc, không phân biệt đối xử, tạo năng lực cho những nhà sản xuất thử thách những điều bị cho là vi phạm Hiệp định. Giới hạn thời hạn cho việc khởi phát thủ tục thử thách sẽ không ít hơn 10 ngày. Việc thử thách phải được đưa ra trình diễn ở toà án hoặc một cơ quan thanh tra rà soát có tính độc lập và vô tư. Cùng với những nội dung khấc, thủ tục cần phân phối những giải pháp trong thời điểm tạm thời nhanh gọn để sửa chữa thay thế những vi phạm ( như tạm ngừng thủ tục ) thay thế sửa chữa những vi phạm hoặc đền bù so với tổn thất hoặc thiệt hại phát sinh .

Ý nghĩa

Những hiệp định quốc tế với những quy tắc về mua sắm công đảm bảo sự cạnh tranh và đảm bảo việc sử dụng có hiệu quả hơn những nguồn vốn công cộng. Tuy nhiên, việc áp dụng những quy tắc này, đặc biệt là những quy tắc liên quan tính trong sáng, làm phát sinh những chi phí hành chính cao đối với các cơ quan công cộng. Nhằm mục đích đảm bảo lợi ích phải lớn hơn chi phí, các thoả ước quốc tế thường định ra những trị giá ngưỡng. Do vậy, các quy tắc sẽ chỉ được ấp dụng khi mà các đơn hàng mua sắm công có giá trị vượt một giới hạn nào đó.

những nhà thầu chăm sóc tới việc cung ứng hàng hoặc dịch vụ cho những cơ quan công quản. Do hiệu quả của việc tăng độ cạnh tranh đối đầu, những nguồn lực sẽ được phân chia hiệu suất cao hơn và ngân sách sẽ được sử dụng kinh tế tài chính hơn. Những chính sâch vương quốc mua sắm hạn chế cạnh tranh đối đầu và dẫn tới ngân sách cao hơn vì những chủ trương đó không đếm xỉa tới những độc lạ về giá giữa những nước và những hiệu suất cao dài hạn của việc Open thị trường .
Mua sắm công chiếm một phần đáng kể GDP ở đa phần những nước châu Âu và những nơi khác. Chẳng hạn, ước tính tổng trị giá mua sắm bị chi phối bởi những nguyên tắc của hội đồng, những quy tắc, hoặc những hướng dẫn, là 1.005 triệu EUR, năm 1998, chiếm 13,5 % GDP .
Nếu những chính phủ nước nhà được phép giữ thị trường mua sắm khép kín không có cạnh tranh đối đầu, do vậy bỏ quên việc quản trị kinh tế tài chính có quy củ thì những lọi ích thu được từ tự do hoá thương mại sẽ hoàn toàn có thể bị tổn hại nghiêm trọng .

Người đăng: chiu

Time: 2021-09-02 13:16:02

Source: https://thoitrangredep.vn
Category: Đời Sống